中石油大庆油田扩大经营自主权试点改革 增活力出效益

　　经营势头从一度的“僵、困、亏”到活力四射，干部员工从往昔的“等、靠、要”到干劲十足。近日，大庆油田几家原本不起眼的后线单位变化引人关注，它们有一个共同的名称——扩大经营自主权试点单位。

　　大庆油田推进扩大经营自主权试点改革一年多来，作为试点的4家经营性单位实现考核利润4600万元，同比增长幅度140%；两家医院同比减少补贴8417万元。

　　对链条长、体量大的大庆油田来说，这组数据的意义，不仅仅在于经济成果，更重要的是深化改革的有益探索、管控模式上的大胆破冰。试点单位自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，市场化发展能力显著提升，试点起到了示范作用。

　　“试”出能力，“营”来效益。扩大经营自主权试点，为何能催生这么大的改变？

　　放权松绑，由僵到活——干部能上能下，薪酬能增能减

　　经营上不景气、创效上没底气、工作上没奔头，是试点单位曾经共同的困局。干部员工心里也五味杂陈：“咱就是着急，也使不上劲”“这样的状态什么时候才能好”……

　　求生必须求变。扩大经营自主权试点，为他们带来冲破困局的机会。

　　大庆油田公司出台《关于开展扩大经营自主权试点工作的指导意见》，对所有拟试点单位实施工效挂钩，并下放制约企业发展的多项经营权。试点单位能够自主选聘干部、自主用工、自主设定薪酬，在依法合规的前提下，也能够自主采购、投资、审批合同。

　　婆婆放权松绑，考验媳妇当家能力。

　　传统媒体广告经营行业不景气，带给大庆油田文化集团报捷公司的是连续3年大幅亏损的惨痛。成为大庆油田首家试点单位后，报捷公司硬生生地打了个翻身仗：2016年实现经营收入7035万元，比上年增长39%；实现考核利润782万元，比上年增盈794万元。

　　报捷公司先在管理机构上瘦身，原有机关只留下综合办和经营办，职能由“指挥”变为服务，其他8个创效部门推行项目制经营管理模式，直面市场，独立核算，奖盈罚亏。

　　改革中，报捷公司原有干部岗位全部清零，项目部经理竞聘面向全体员工，只要通过信任投票与创效指标的综合考评，就有资格出任经理。项目经理任期一年，签订经营业绩合同，若当年不能完成创效指标，必须下马。不仅干部竞聘能上能下，员工也实行岗位双选，能进能出。全员工效挂钩，薪酬能增能减。

　　按照市场化方向，重建精干高效的管理架构，是试点单位不约而同的选择。

　　大庆油田昆仑集团涂料有限公司扩权后，将机关5个科室整合为4个，中层干部由23人减到18人。机构改革及重新定岗定员后，29名员工充实到生产一线。提高艰苦和贡献大岗位的奖金系数，一线员工奖金系数高于机关工作人员30%、高于后线服务人员50%。去年，管理费用比上年下降14%，降本增效131万元。

　　改革带来发展，也会遭遇考验。改革难点之一就是如何做好人的工作。

　　推行改革前，报捷公司党政班子利用3天时间与员工座谈，分析形势，又连续两天召开全体职工大会，答疑解惑。竞聘成功的项目经理中，80后占据半壁江山，为市场开拓增添了活力。但以“老”辅“新”也带来了思想波动，报捷公司领导班子及时找老同志谈心，促进了新老结合、经验互补。

　　减少管理层级，薪酬分配公平合理，激发了创效积极性，员工曾经的无奈没有了，取而代之的是“现在干活有奔头了”。

　　流程简化，办事更顺——不敢接的订单敢接了，不敢闯的市场敢闯了

　　破冰前行，原有的一竿子插到底的穿透式管理被主动打破。

　　提起大庆油田创业集团华谊电气工程自动化有限公司，在业界也算小有名气。论技术实力和生产规模，这个公司是东北地区乃至中石油系统生产高、低压电气产品和自动化产品的重要生产基地之一，被集团公司评定为甲级供应商。公司陆续开发出的35千伏开关柜、35千伏橇装变电站、节电保护器等多种新产品，通过了国家级高新技术企业认证。

　　但华谊电气也有自己的“苦恼”。近几年，公司一直在致力于走出去，但原有的审批程序烦琐、原材料供货周期长等原因，导致经常不能按照计划时间到货，让外闯市场少了底气。

　　扩大经营自主权试点改革的“诱人”之处，就在于还原市场主体地位，给市场经营型单位“松绑”。华谊电气公司主动请缨，加入试点行列。

　　“扩权后，我们的成本控制能力、反应速度、交货期与外部企业相比并不相差多少，可以心无旁骛地与对手一较高下。而且在科研开发上也更能放开手脚。”华谊电气公司经理付景新这样说。

　　最明显的效果，是交货期明显缩短，用户满意度提升，市场份额增大。物资采购权、合同审批权及部分资金付款权下放给华谊电气公司，原材料采购周期由30天变为15天，交货期由45天变为30天，原来不敢接的订单敢接了，原来不敢闯的市场敢闯了，避免因运作效率低而丢掉市场的尴尬。

　　市场开拓从“小胡同”步入“快车道”，华谊电气公司2016年实现销售收入2.26亿元，比上年增长22.2%；实现考核利润1907万元，比上年增长55.5%，均创历史最高水平。目前，公司跟踪的外部目标市场项目将近2亿元，预计2017年外部市场销售收入4000万元以上。

　　在报捷公司，简政放权\流程优化，让办公、办事从“腿跑软”到“不出楼”。如单项30万元以内的资金使用审批环节由原来的7个减少到4个；合同审查简化了集团层面的专业审查和经济审查，应急合同实现当天签订。物资采购周期由2个月至6个月缩短至当月到货，设备采购周期由1年至3年缩短到自主根据需求及时购进。去年公司自筹购置设备36台套计115万元，新创效480多万元。

　　制度大门一敞开，改革春风扑面来。

　　扩大经营自主权试点经营前，昆仑集团涂料有限公司产品技术处于10年前水平，让他们抬不起头来。试点经营后，得到油田层面允许技术合作的支持和批复，他们借脑融智，与韩国纳路集团合作，研发出具有国内先进技术水平的单组分和双组分环保丙烯酸水性漆，已批量生产，实现技术成果效益转化。核心技术的提升，为企业市场化发展奠定了坚实基础。

　　大庆油田总医院及龙南医院积极开展对外合作，瞄准市场潜力大、经济效益好的医疗项目，择机开展合资合作，引进高精尖医疗技术，既实现增收创效，又为患者带来“不出大庆，名医看病”的便利。

　　人活企活，干劲十足——人还是那些人，企业面貌却焕然新生

　　“企“字拆解开，就是“人止则业荒”。扩大经营自主权打破了体制机制的束缚，员工思想活了，主动作为，干劲十足。

　　在报捷公司干部竞聘时，最动情的是年过半百的解永文，人们称他“大解”。他报出的创效指标是上一年指标的3倍左右，很多人觉得这不可能完成，可他说：“我不是靠指标争职位，而是看着我一直工作的印刷厂日渐萧条，着急！不甘心！”

　　面对客户，他说：“哪怕只有10元，我都不会放弃！”一年下来，“大解”带着印刷项目部全力开发油田内部市场，突破性地拿下了外部市场业务，全年超额完成1652万元指标。

　　按业绩贡献分配薪酬，报捷公司2016年年终“算账”，操作员工业绩奖励最高达1.8万元，最低只拿到几百元。市场开发最好的印刷项目部经理拿到16万元，而户外项目部经理只有1.4万元。对拿到最高奖的“大解”，报捷人说，就他的贡献、他的付出，我们服！

　　改革，最深刻的变化在于人，最根本的实惠归于人，最强大的动力源于人。

　　对于试点单位来说，人还是那些人，业务范围也没有太大改变，但企业整体面貌焕然一新。在家等活的少了，出去跑市场的多了，等着分配任务的人少了，抢着干活的人多了。

　　“单位工资凭效益，个人收入凭贡献”，大庆油田技术监督中心按业务性质、创效能力和贡献大小，划定月度生产浮动奖系数，年度绩效按效益完成情况进行考核兑现。员工创效积极性极大地调动起来，进一步增强了经营活力和市场竞争力。去年，技术监督中心营业收入和考核利润比上年分别增长24.9%和106.8%，创历史最高水平。该中心压力检定室和自控仪表检定室实现了人均创收超百万元，西安招标公司牢牢占领西北招标市场，收入突破5000万元。

　　坚持依法依规、顶层设计、放管结合、积极稳妥，大庆油田扩大经营自主权试点改革将探索形成可推广、可复制的管控模式。今年，试点改革将再扩“城池”：扩范围，每一个市场经营型单位都要选定至少一个所属单位开展试点；扩规模，在现有基础上至少再增加1至2家大的二级单位进行试点；扩权力，按照向实施“五自”经营过渡的方向，进一步扩充下放权力，更大程度地激发经营活力。

　　风乍起，吹皱一池春水。在更长的时间和更广的空间，大庆油田扩大经营自主权试点改革带来的影响还将深度发酵。